Railsの各種packageのバージョンアップを行なっていたところタイトルのエラーが発生しました
とりあえず結論
config/webpack/development.js を下記のように修正することでエラーを回避できます
process.env.NODE_ENV = process.env.NODE_ENV || 'development'
const environment = require('./environment')
const config = environment.toWebpackConfig();
config.output.filename = 'js/[name]-[hash].js'
module.exports = config;